踩115號文紅線？又一國資獨享污水處理特許經(jīng)營項目
時間：2024-04-12 作者：admin
4月10日晚間，綠城水務(wù)發(fā)布《廣西綠城水務(wù)股份有限公司關(guān)于中標(biāo)六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務(wù)股份有限公司(以下簡稱：綠城水務(wù))中標(biāo)六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營社會資本方采購項目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經(jīng)營期30年。
據(jù)悉，六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠工程項目建設(shè)地點位于橫州市六景鎮(zhèn)六景工業(yè)園，擬新建水質(zhì)凈化廠1座，總規(guī)模12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設(shè)規(guī)模5萬m3/d。六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠工程項目建設(shè)地點位于橫州市巒城鎮(zhèn)灣渡村東南面，擬新建水質(zhì)凈化廠1座，總規(guī)模6萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設(shè)規(guī)模3萬m3/d，設(shè)備安裝規(guī)模為1.5萬m3/d。
項目估算總投資約為13.7億元，其中六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠污水處理規(guī)模遠(yuǎn)期為12萬m3/d，投資估算約為7.9億元；六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠污水處理規(guī)模遠(yuǎn)期為6萬m3/d，投資估算約為5.8億元。擬近期實施的一期工程項目估算總投資為7.02億元，其中六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠一期工程項目投資估算為4.25億元；六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠一期工程項目投資估算約為2.77億元。
項目采用設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營-移交(DBOT)的運(yùn)行模式。項目特許經(jīng)營期限為30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期28年。項目收益率：全投資內(nèi)部收益率(稅后)6.45%。
據(jù)企查查顯示，該項目中標(biāo)公司廣西綠城水務(wù)股份有限公司成立于2006年9月，是一家供排水一體化、廠網(wǎng)運(yùn)營一體化、具有完整水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和多元投資主體的國有控股水務(wù)公司，主要從事自來水生產(chǎn)供應(yīng)及污水處理業(yè)務(wù)，在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)負(fù)責(zé)供水和污水處理設(shè)施的投資建設(shè)、運(yùn)營管理及維護(hù)。綠城股份股票于2015年6月12日在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼601368)。
該企業(yè)經(jīng)營范圍包括：自來水的生產(chǎn)和銷售、給排水設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營；生活污水處理；給排水電氣自動化和信息的技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)；水質(zhì)檢測(僅供監(jiān)測站使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。)
股權(quán)穿透圖顯示，綠城水務(wù)的控股股東為南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，持股比例51%，實際控制人為南寧人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
相關(guān)公告一經(jīng)發(fā)布，就吸引了眾多關(guān)注。有行業(yè)人士認(rèn)為，該項目的中標(biāo)，似乎是踩了115號文的紅線。
115號文(《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照115號文規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行”。
PPP新機(jī)制強(qiáng)調(diào)要”堅持初衷、回歸本源“，就是主要鼓勵民營企業(yè)和外商投資企業(yè)參與。115號文附件《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴(kuò)建)的項目有明確清單》顯示，環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。
在清華大學(xué)投融資政策研究中心開設(shè)政府和社會資本合作新機(jī)制政策問答專欄中，權(quán)威人士對“如何界定民營企業(yè)？國有控股上市公司存在流通股，對流通股部分如何界定是否屬于民營企業(yè)？”給出回答，我國法律并未對“民營企業(yè)”進(jìn)行明確定義?？梢酝ㄟ^排除法進(jìn)行認(rèn)定，即除國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)外的其他企業(yè)均可考慮認(rèn)定為民營企業(yè)。參照上述標(biāo)準(zhǔn)，國有控股上市公司不宜認(rèn)定為民營企業(yè)。國有控股企業(yè)的上市公司流通股部分不宜認(rèn)定為屬于民營企業(yè)。因此，本項目中標(biāo)社會資本方為地方國資上市公司，明顯不符合115號文要求。
因此，也有網(wǎng)友表示很困惑：“國家發(fā)改委近日還開了特許經(jīng)營管理辦法新規(guī)的吹風(fēng)會，地方國資上市公司就發(fā)布這樣的公告？”
無獨有偶，中國水網(wǎng)日前報道的《近12億！地方國資中標(biāo)一污水處理、供水特許經(jīng)營項目》中，中標(biāo)單位河北建投衡水水務(wù)有限公司也是地方國資委控股企業(yè)，并且該企業(yè)是國有全資企業(yè)。
以上其實都在說明一個事實，115號文的真正落地執(zhí)行難度不小，還需要更多的配套措施政策的推進(jìn)，同時各相關(guān)部門也要不斷強(qiáng)化執(zhí)行力度，以及強(qiáng)化市場主體對115號文的深入理解，才能更好推進(jìn)政策落地和執(zhí)行。
E標(biāo)通監(jiān)測，無論是2023年2月以來，還是115號文發(fā)布以后，均有大量環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營項目中標(biāo)。
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